電子煙在過去十年快速增長，成為最受歡迎的香煙競爭對手，以及最常用的戒煙產品。但隨著其受歡迎程度的提高，出現了一群麻煩的客戶：好奇的青少年。監管機構和立法者采用了多種策略來讓青少年遠離蒸汽產品，其中最常見的策略是規範購買電子煙產品的年齡。
與酒精一樣，實施電子煙的法定最低銷售年齡並不是一個完美的解決方案，但這是減少青少年電子煙使用的最可靠方法。對立法者而言，決定你必須多大才能吸電子煙、多少歲才能購買電子煙、違反法律的零售商的處罰，以及如何執行購買年齡法並不容易。畢竟，錯失法案的立法者可能會意外地增加青少年或成人吸煙人數，或者幫助創造黑市。
在大多數國家，電子煙要麽被監管為煙草產品，要麽作為單獨消費產品類別的一部分，或者根本沒有特定的監管。在一些國家，蒸汽產品被禁止。在監管電子煙的國家，購買電子煙的法定年齡通常是公民被視為成年人的年齡。在大多數國家，這個年齡是18歲，但因地而異，正如我們將看到的那樣。在美國——世界上最大的電子煙市場——法定電子煙購買年齡現在為21歲。
在美國購買電子煙的法定年齡是多少？
面對煙草控製組織和關心的父母的壓力，國會在2019年12月通過了一項聯邦煙草21法案。這一新措施被納入年底的聯邦撥款法案中，特朗普總統於12月20日簽署成為法律，並立即生效。盡管它涵蓋了香煙和其他煙草產品，但推行該法律的動力來自對青少年電子煙使用的擔憂。
該法案在《食品、藥品和化妝品法》中增加了一條規定，聲明「任何零售商向21歲以下的人出售煙草製品都是非法的。」它要求每個州必須證明年齡限製得到了執行——即使該州本身沒有通過自己的煙草21法案——否則就有失去一部分聯邦物質濫用配套補助的風險。
新法律未對21歲以下的購買、使用或持有（通常稱為「PUP法律」）施加處罰（盡管各州和市政當局可以自由增加這些法律），但只對向未成年人銷售的零售商施加處罰。當前法律在某些群體（例如現役軍人）上免除的地方，現在被聯邦法律取代，聯邦法律沒有此類豁免。
推動煙草21法案的勢頭
部分食品和藥物管理局2016年法案禁止向18歲以下的人銷售蒸汽產品。通過將無煙草的設備和電子液體視為煙草產品，它們自動符合聯邦對向未成年人銷售煙草產品的現有限製。購買電子煙的最低年齡曾是煙草控製活動人士的主要訴求，他們長期以來將電子煙市場視為需要受FDA馴服的「狂野西部」。但事實並沒有那麽令人興奮：截至聯邦機構采取行動時，已有48個州製定了自己的年齡限製。
但即使在2016年5月《法案》法定年齡限製生效之前，煙草控製組織已開始提升目標。紐約市在2014年實施了首個所謂的煙草21法案。在2016年，夏威夷成為首個實施該法的州，加利福尼亞州在同年晚些時候跟進。當國會通過聯邦法的時候，已有19個州和500多個城市和縣實施了T-21限製。
提倡將法定年齡提高到18歲以上的人表示，如果年輕的潛在吸煙者（或電子煙用戶）不定期與足夠大的人群社交，合法購買煙草或電子煙產品的機會就會減少，而更少的青少年會接觸並成為常規用戶。他們說，許多高中畢業生年齡為18歲。這些年輕成年人能夠合法購買產品，然後與年輕學生分享或出售。但很少有高中生有21歲的朋友。
然而，家庭吸煙預防和煙草控製法阻止FDA將購買煙草的法定年齡提高到18歲以上，也就是法定成年年齡。在他們能夠說服國會修法之前，反吸煙團體決定遊說城市和州通過他們自己的年齡限製。正是這樣做的。
引用
當國會在2019年12月最終通過煙草21法案時，沒有反對聲音。
對於一個組織來說，提高購買煙草產品的年齡是其唯一目的。由俄亥俄州立大學的一位醫學教授創立，煙草21及其母組織煙草成癮預防基金會不僅反對吸煙，還對電子煙保持零容忍政策。根據尼古丁消費者維權組織CASAA，「煙草21立法倡導者的指導原則是最終消除市場上的煙草和尼古丁產品。」
事實上，煙草21的創始人Rob Crane實際上反對提高法定購買香煙的年齡，如果這將排除電子煙產品的話。煙草21網站表示該組織僅支持「對煙草產品的年齡提高至21歲，同時包含電子煙和其他尼古丁產品，不得排除或優先於地方控製的加強。」
2018-19年青少年電子煙道德恐慌，圍繞著青少年使用流行的JUUL煙彈電子煙，引發了對禁止向未成年人銷售蒸汽產品的更加激烈的努力。2019年的州立法會議在數十個州提出了T-21的提案。對聯邦法律的需求達到了臨界點。當國會在2019年12月最終通過了煙草21法案時，並沒有出現嚴重的反對意見.
通過煙草21法案並不意味著所有18到20歲的人都會停止使用電子煙或吸煙。許多年輕成年人會選擇最容易獲得的尼古丁產品，這很可能就是香煙。根據一項研究，提高電子煙產品的最低合法銷售年齡可能會導致相當數量的年輕成年者轉向香煙.
購買零尼古丁產品的法定年齡
認定規則將電子煙和電子液體定義為煙草產品，或煙草產品的組成部分或零件。因為組件和零件可以用來修改「成品」的表現，所以它們也被作為煙草產品進行監管.
只要零尼古丁電子液體可以與可用於含尼古丁電子液體的產品（如調製器或霧化器）一起使用，它就以相同的方式受到監管。聽起來可能很傻，但這就是FDA將霧化器線圈、電池和計算機軟件納入其煙草產品定義的理由.
因為它被定義為煙草產品，所以零尼古丁電子液體對任何21歲以下的人出售都是非法的.
世界各國的電子煙年齡限製
除了那些禁止電子煙的國家，以及那些沒有電子煙監管的國家，大多數國家簡單地使用法定成年人年齡來設定購買蒸汽產品（和其他成人產品）的最低年齡.
一些國家有國家法定年齡，但各個州或省允許設定更高的法定年齡。例如，加拿大的法定最低年齡是18歲，但許多省和領地將19歲設定為購買蒸汽產品的年齡。在澳大利亞，銷售含尼古丁的消費產品（除了香煙）在沒有醫生處方的情況下是非法的，但不含尼古丁的電子煙是允許的，購買年齡因州而異.
如果您計劃攜帶電子煙產品去另一個國家，明智之舉是在出發前向該國的當局查詢最新的電子煙法律和實踐.
18歲
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中國
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威爾士
19歲
約旦
韓國（南韓）
土耳其
20歲
日本
拉脫維亞
21歲
埃塞俄比亞
關島
洪都拉斯
印度尼西亞
紐埃
帕勞
菲律賓
美國
(來源：約翰霍普金斯大學的全球煙草控製網站；知識-行動-變化全球煙草危害減少網站；以及原始研究.)
誰知道成年期何時開始?
沒有人知道青春期何時結束和成年期何時開始。事實上，這對每個人而言都是不同的。但立法者必須決定一個法定成年年齡——一個年輕人被允許投票、簽訂合同、申請信用、服兵役和購買酒精、煙草以及其他被視為不適合兒童的產品的年齡.
立法者試圖選擇一個大多數年輕人擁有的成年特質超過青春期特質的年齡。這個年齡總是一個妥協，但它承認我們給予成年人自由選擇許多涉及風險的選擇。煙草21是一個非凡的法律，因為它認為吸煙（和電子煙）風險如此之大，以至於必須剝奪那些被信任開車、買房、結婚、跳傘或參與戰爭的年輕成年人的選擇權。世界上大多數國家並沒有找到足夠的證據來支持這樣一項極端措施的必要性.